【省交通厅】关于进—步规范全省交通建设项目施工招标投标活动的意见

 

修订《关于进一步规范全省交通建设项目施工招投标活动的意见》的通知

各相关单位:

    根据去年底召开的招标投标工作座谈会和今年初召开的质量座谈会会议精神要求,现将《关于进一步规范全省交通建设项目施工招投标活动的意见》(青交公[2007]522)有关条款修订如下:

     一、第六条 投标控制价中,业主标段初始控制价修订为实施预算建安费×0.95

    二、第七条 评标方法中原上控制价修正系数范围修订为0.910-0.930;原下控制价修正系数范围修订为0.840-0.860

    三、暂定金额(10)外提,不再包含在投标报价中,应包含在合同价中。

    以上修订请遵照执行,在实际应用中若发现问题,请向厅反映,以便不断完善招标工作。

00九年九月九日

 

 

关于进—步规范全省交通建设项目施工招标投标活动的意见

    为贯彻落实交通部《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见的通知》(交公路发(2004)688),进一步加强我省公路建设项目招投标管理,规范全省交通建设项目招标投标程序,维护我省公路建设市场秩序,现提出如下意见:(以下简称《意见》),请各有关单位严格执行。

    一、招标投标管理

    省级交通主管部门监督管理全省交通建设项目施工招投标工作。重点监督管理高等级公路、干线公路及路网项目招标投标工作,省公路局具体监督管理全省农村公路招标投标工作。

    对招标投标工作的监督和管理包括:招标公告的发布、编制资格预审文件和招标文件、资格预审、开标、评标、定标、合同签订等工作。

    二、招标投标体制

    我省公路建设项目招标投标活动严格执行“专家评标、建设单位定标、政府监督”的招标投标管理体制。

    公路建设项目应在项目审批(可行性报告)时向批准单位核准招标方式(自行招标或委托招标、公开招标或邀请招标)。我省交通建设项目施工招投标一般采用委托方式招标。建设单位应按国家有关规定与招标代理公司签订招标代理合同并支付代理费用。

    三、招标方式

    ()公开招标的公告发布

    1、国家审批的公路建设项目,招标人应在国家指定的《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》(http://wwwChinabiddingcomcn)媒体之一及《青海日报》和《中国交通报》发布招标公告。

    2、省内审批的项目

    ①高速、一级等公路建设项目主体工程招标,其公告发布媒体同国家审批建设项目规定。

    ②二级及以下公路建设项目以及交通建设项目其他附属工程,招标人应在《青海日报》、《中国采购与招标网》(http://wwwChinabiddingcomcn)等媒体发布招标公告。

    招标公告的发布内容要真实、准确、完整。应载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、工程内容、实施地点和时间,招标截止期及获取招标文件的办法,对投标人的资格及业绩要求等事项。

    招标人不得随意抬高或压低资质条件。招标公示内容应在公告发布5天前,报交通主管部门审查。

    ()邀请招标

    经有关部门批准,采用邀请招标的项目,招标人应将招标方案及邀请投标单位名单于发出投标邀请书7日前按项目管理权限报交通主管部门审查核备。

    招标方案的内容应包括招标人的名称、招标项目的工程内容、标段划分、各标段的工程数量、预算价、招标方式和时间安排等内容。

    四、招标文件

    ()招标文件的格式和基本内容

    我省高等级公路、干线公路及路网公路建设项目的招标文件采用交通部《公路工程国内招标文件范本》(2003年版),其他公路建设项目的招标可参照《公路工程国内招标文件范本》(2003年版)编制招标文件(项目专用本)。招标文件技术规范必须执行国家和行业规范,工程量清单与技术规范相适应,合同专用条款应体现公平原则。招标文件中必须载明评标标准和方法,并以醒目方式注明废标条款,未在招标文件中公开载明的评标标准和方法不得作为废标的依据。

    ()合同段划分的原则

    建设单位应合理划分标段,合理确定工期。施工标段的划分应遵循“有利于施工单位合理投入和机械化、规模化作业,并有利于建设单位组织管理”的原则。高速、一级公路标段路基工程一般应不少于10公里,路面工程一般应不少于15公里。二级及以下公路标段工作量一般应不少于5000万元,最低应不少于2000万元。农村公路标段可视实际情况打捆招标,工作量一般应不少于200万元。工程技术紧密关联、不可分割的单位工程不得分割标段。

    ()我省交通建设工程施工招标,一般采用单价承包方式。规模较小且技术简单或公路工程附属小型房屋建筑等工程可以采用总价承包。

    ()合同价调整

    凡是合同预期工期在24个月以上的公路建设项目,应在招标文件中明确合同执行期间由于材料的价格涨落原因,合同价格应按有关规定进行调整。

    ()招标文件备案审查

    招标文件(或资格预审文件)编制完成后,建设单位应按项目管理权限报交通主管部门审查,并在发售之日起7天前报审查部门备案。

    ()招标文件的发售

    招标文件和招标参考资料的发售应只考虑成本费用,不得以赢利为目的;招标文件和资格预审文件的发售价格应符合交通部交公路发[2003]94号文的规定。

    招标人必须对各标段购买招标文件的潜在投标人进行保密,不能泄漏各潜在投标人的信息。在发售招标文件期间,应指定专人负责并采取有效措施防止泄密。

    ()接收招标文件(含资审文件)

    招标人在约定的时间内接受投标文件或资格预审申请书,应做好记录并对接收的投标文件或资审申请书向投标人代表开具回执。

    五、资格审查

   强化资格预审工作,要把选择施工能力强、信誉好的投标人关口前移至资格预审阶段,延长资格预审的评审时间,加大资格预审力度,必要时可借助网络查询投标人的信息资料,严格审查投标人的法人资格、技术能力、管理水平、财务能力和业绩信誉。

    ()资格审查的方式

    交通建设项目招标一般应进行资格预审,对于潜在的投标人较少、工期较紧、工程简单的项目可以采取资格后审的方式。

    ()通过资格审查的投标申请人

    为有利于竞争,投标人在购买资格预审文件时,可购买1-3个同批同期招标标段的资审文件,一个合同段通过资格预审的投标申请人数量原则上不作限制,但不宜太多。

    ()加强资格预审阶段对投标人技术能力、管理水平、财务能力、业绩和信誉的审查深度。在评标阶段不再对上述内容进行详细评分,只进行通过与不通过的审查。

    ()资格预审评审结果复查

    在资格预审工作结束后,上级交通主管部门可根据情况另行安排专家对评审结果复查,若复查中发现原评审结果有失公正,将视情况追究有关人员责任。

    ()资格预审结果的通知

    资格预审结果无论是否通过,均应书面通知资格预审申请人。向未通过资格预审的申请人发出未通过资格预审通知书并告知未通过的原因及其未响应资格预审文件要求的条款编号。但通知中不得泄漏除被通知人以外的其他申请人的任何信息。向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书,并在10日内将资格预审结果按项目管理权限报交通主管部门备案。

    六、投标控制价

    为了控制成本,防止投标人哄抬标价或低价抢标,招标人应设置投标控制价。投标控制价分投标上控制价和投标下控制价。超过投标上控制价的报价将被视为超出业主的支付能力而不予接受;低于下控制价的报价将被视为不能保证工程质量、进度、工期要求而不予接受。

    业主标段初始控制价依据各招标合同段的预算合理确定,并报交通主管部门核备。业主标段初始控制价应在招标文件中公开载明或在投标人编制投标文件阶段以补遗书的形式告知所有投标人。

    七、评标方法:(适用于高等级公路、干线公路及路网项目的施工招标。其他及农村公路的施工招标可作参考)

    交通建设土建工程施工继续实行无标底招标,原则上采用双信封合理低价法评标。

    要求投标人将商务和技术文件密封在一个信封中:投标报价和工程量清单单独密封在另一个信封中。开标前,两个信封同时递交给招标人。

    第一次开标,招标人在收到投标人投标文件的同时,组织第一次开标。第一次开标时仅开投标人商务及技术文件信封。报价信封现场封存,由监察人员及建设单位代表和招标代理三方共同保管。第二次开标时现场启封,接受投标人的监督。

    技术、商务标为第一信封,投标报价和工程量清单为第二信封。

    第二次开标,经第一次开标后对投标人第一信封投标文件评审结束后,对通过评审的投标人的第二封信封组织开标,对未通过第一信封评审的投标人,其第二信封不予开标,并现场退还投标人。

    控制价系数在第二次开标中由投标人代表或监察人员现场随机抽取。业主初始控制价乘以上控制价系数(在招标文件中载明系数取值范围)为修正后上控制价。上控制价乘以下控制价系数(在招标文件中载明系数取值范围)为下控制价。

    当某标段所有投标人报价均高于该标段修正后上控制价或均低于下控制价的,招标人当场宣布该标段招标失败;

    上控制价计算公式:A=K×A

    A——业主初始控制价;

    A——上控制价;

    K——上控制价修正系数(在招标文件中约定。上控制价修正系数一般为09700990,可视项目具体情况在上述系数内确定具体范围),上控制价修正系数在开标现场由投标人代表或监察人员随机抽取。

    下控制价计算公式:A=A×K

    A——下控制价;

    K——下控制价系数(在招标文件中约定系数范围:单独路基、隧道工程招标0.8000.820;路基路面合并招标0.8200.840:单独路面、桥涵、防护工程:0.8300.850;或视项目情况另行确定)。下控制价系数在开标现场由投标人代表或监察人员随机抽取。

    第二次开标后,经不平衡报价评审后,评标价在AA之间(AA)的投标人按评标价由低到高进行排序,并根据排序结果推荐中标候选人。同一标段如果投标人报价相同时,以资格预审时评分高低排序或按信用考核成绩高者优先的原则推荐中标候选人。

    八、评标结果公示

    ()评标结束后,评标委员会应编写评标报告。评标工作报告内容应完整、详实,并含推荐意见(包括推荐的具体理由如优点和不足)、评分表等评标的各种用表、评标细则、评标讨论记录、评标委员会签字名单、评标工作人员名单等。

    招标人应对评标委员会的评标工作报告进行审议,并在评标委员会推荐的中标候选人中选取中标人。

评标及定标会议应作好记录备查。

    ()评标结果除高速、一级公路、技术复杂大桥、特长隧道等应在《青海日报》及省级交通主管部门政府网站等媒体向社会公示外,其余项目可在省级交通主管部门政府网站上公示,公示不少于7日。公示期满,无异议,招标人可向中标人发出《中标通知书》,向落标人发出《落标通知书》并告知落标原因,但不得向其他投标人透露。

    招标人在评标结果公示期满并发出《中标通知书))l5个工作日内向交通主管部门提交评标报告。

    ()资格预审及评标工作结束后,招标代理机构必须在监察人员、建设单位有关人员的监督下将通过资格审查的资格预审文件或投标文件封存并严密保管。

    九、监督检查

    ()交通行政主管部门要进一步加强对招标人招标程序及招标工作的监督检查,加强对评标专家的监督管理,严格评标专家的抽取程序,对在评标过程中有索贿、受贿、泄密等行为的工作人员及专冢视情节轻重严肃处理。专家违规的,省内专家的清出专家库,是省外专家的将其违规行为上报交涌部。

    ()我省交通建设项目招投标工作由纪检监察机构指派专职纪检监察人员进行全过程监督。监督工作内容如下:

    1.现场监督资格预审申请书的递交情况,拒收过期递交的资格预审申请书;对密封不符合要求的资格预审申请书记录在案或提交评标委员会处理。

    2.现场监督投标文件的递交情况,在开标会议现场审查投标文件的密封符合性,并当众宣布审查结果。拒收过期递交的投标文件。

    3.监督招标人抽取专家组建评审()委员会过程。

    4.对封闭评审()进行全过程监督,并做好监察记录。

    5.参加评审()结果审定会议。

    6.受理公示期间的投诉、信函并按规定处理。

    监察人员应其监督监察的各项事宜出具书面监察记录。招标工作结束后以附件形式附在评审()报告中。

    十、本《意见》下发后,以前的厅发文与本《意见》不一致的,以本《意见》为准。

    十一、交通建设项目设计、监理招标可参照执行。

    十二、本《意见》由省交通厅负责解释,自发文之日起实施。


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